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  • 評標磚家、招標代理機構及從業人員管理或有變化 黑龍江省這些細則、辦法公開征求意見

    為推進黑龍江省招標投標制度體系建設,營造公平競爭的招標投標市場環境,省發改委會同省直有關單位起草了《黑龍江省綜合評標磚家庫和評標磚家管理細則(試行)(征求意見稿)》和《黑龍江省招標代理機構及從業人員管理暫行辦法(征求意見稿)》,現公開征求意見。

    《黑龍江省綜合評標磚家庫和評標磚家管理細則(試行)(征求意見稿)》中要求,黑龍江省將建立評標磚家考評機制,實行動態管理。

    進入省磚家庫的評標磚家,必須具備從事相關專業領域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業水平;

    熟悉有關招標投標的法律、法規和規定;

    能夠承擔評標工作,年齡一般在70周歲以下,兩院院士或享受政府特殊津貼的可不受年齡限制等條件。

    全省依法必須招標的工程建設項目招標活動中的資格預審委員會、評標委員會的評標磚家,原則上應從省磚家庫中隨機抽取產生。評標磚家原則上在招標項目開標的當日從省磚家庫中隨機抽取產生,因特殊原因需提前抽取的,不得早于開標前24小時。同時,招標投標行政監督部門將對所監督項目的評標磚家的評標行為進行記分考核,累計達到3分的,暫停評標3個月;累計達到12分的,調整出磚家庫,不得再申請進入省磚家庫。

    《黑龍江省招標代理機構及從業人員管理暫行辦法(征求意見稿)》中要求,招標代理機構應根據承接招標項目的特點和技術經濟需要,組建招標代理項目組。工程總投資在1億元以下的代理項目,項目組成員不少于2人,工程總投資在1億元及以上的,項目組成員不少于3人。

    省發改委在省公共資源交易平臺將建立統一的代理機構信息管理系統,并對納入管理系統的代理機構實施動態管理。省發改委會同省直行政監督部門采取“雙隨機一公開”方式對招標代理機構及從業人員登記信息進行抽查核查,每年不少于2次。

    我省將對招標代理機構和從業人員在招標代理活動中的不良行為進行量化記分。對納入管理系統管理的、存在不良行為記分記錄的招標代理機構及從業人員將予以信用懲戒。

    代理機構及從業人員違反招標投標法律法規的行為,行政監督部門依法予以查處;

    涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理;

    代理機構的違法行為給他人造成損失的,依法承擔民事賠償責任。

    上述兩個征求意見稿,社會各界可在6月24日前,通過郵件及信函的方式提出,電子郵件請將意見發送至zxxd2022@163.com;信函方式可將意見建議郵寄至黑龍江省發展和改革委員會,地址:哈爾濱市南崗區中山路202號,收件人:賈學良,郵政編碼:150001。

    關于《黑龍江省綜合評標磚家庫和評標磚家管理細則(試行)(征求意見稿)》和《黑龍江省招標代理機構及從業人員管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

    為推進我省招標投標制度體系建設,規范評標磚家、代理機構及從業人員行為,營造公平競爭的招標投標市場環境,省發改委會同省直有關單位起草了《黑龍江省綜合評標磚家庫和評標磚家管理細則(試行)(征求意見稿)》和《黑龍江省招標代理機構及從業人員管理暫行辦法(征求意見稿)》?,F公開征求意見,可在2022年6月24日前,通過以下方式提出意見。

    一、通過電子郵件將意見發送至zxxd2022@163.com。.

    二、通過信函方式將意見建議郵寄至黑龍江省發展和改革委員會,地址:哈爾濱市南崗區中山路202號,收件人:賈學良,郵政編碼:150001。

    附件:1.《黑龍江省綜合評標磚家庫和評標磚家管理細則(試行)(征求意見稿).doc》

               2.《黑龍江省招標代理機構及從業人員管理暫行辦法(征求意見稿).doc》

    黑龍江省發展和改革委員會

    2022年5月24日    

    黑龍江省綜合評標磚家庫和評標磚家管理細則(試行)

    (征求意見稿)

    第一章 總則

    第一條  為規范公共資源交易評標活動,保證評標活動公平公正,推進全省評標磚家資源共享,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標磚家和評標磚家庫管理暫行辦法》《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》《黑龍江省政府辦公廳關于印發黑龍江省整合建立統一的公共資源交易平臺工作實施方案的通知》等有關規定,結合我省實際,制定本細則。

    第二條  黑龍江省綜合評標磚家庫(以下簡稱省磚家庫)實行統一征集、統一管理、統籌使用。

    第三條  省磚家庫和庫內評標磚家的使用、管理適用本細則。

    第四條 本省范圍內依法必須招標的工程建設項目的評標磚家,應當從省磚家庫中隨機抽取產生。其他進入省公共資源交易平臺的交易項目,需要評標磚家的,可以從省磚家庫中隨機抽取產生。

    國家對有關招標項目的評標磚家使用另有規定的,從其規定。

    第五條  省磚家庫的專業分類按照《公共資源評標磚家專業分類標準》(發改法規〔2018〕316號)設置,評標磚家按照行業、地域等進行分類,通過省公共資源交易平臺為全省招投標活動提供服務。

    第六條  建立評標磚家考評機制,實行動態管理。招標投標行政監督部門對磚家在評標活動中出現的違法違規和不良行為實行記分制考核,依據《評標磚家不良行為信息量化記分標準》(見附件)的規定進行記分和相應處理。

    第二章 省磚家庫的組織管理

    第七條  省發展改革委會同省級有關招標投標行政監督部門(以下簡稱省級行政監督部門)負責省磚家庫的管理工作,公共資源交易中心配合有關工作,有關部門具體職責如下:

    (一)省發展改革委負責牽頭建立省磚家庫,制定和組織實施省磚家庫和評標磚家管理制度,對省磚家庫的建設、運行情況進行監督管理。

    (二)省級行政監督部門負責本行業評標磚家管理和入庫審核。各級行政監督部門負責具體項目評標磚家的監督管理,組織評標行為考評,受理涉及評標磚家的有關投訴、舉報,依法查處評標磚家違法違規行為。

    (三)公共資源交易中心負責維護進場交易項目(含遠程評標項目)評標工作秩序,確保評標在嚴格保密的情況下進行。收集和記錄評標磚家評標行為信息,發現涉嫌違法違規的及時報告有關行政監督部門認定、處理。

    (四)省公共資源交易中心承擔省磚家庫電子系統(以下簡稱磚家平臺)的建設運行維護和日常管理工作。按照省發展改革委和有關行政監督部門要求進行評標磚家入庫信息驗證、依據相關處理決定調整磚家在庫狀態、發布有關公告公示等事宜。

    第三章 評標磚家入庫資格條件和審核程序

    第八條 省磚家庫的評標磚家,必須具備以下條件:

    (一)從事相關專業領域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業水平;

    (二)熟悉有關招標投標的法律、法規和規定;

    (三)能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責;

    (四)身體健康,能夠承擔評標工作,年齡一般在70周歲以下,兩院院士或享受政府特殊津貼的可不受年齡限制;

    (五)能夠熟練使用計算機評標軟件,適應電子評標需要;

    (六)法律、法規規定的其他條件。

    各行業、專業有特殊資格條件要求的,由省級行政監督部門確定。

    本款第(一)項所稱的“同等專業水平”,是指滿足下列條件之一的專業技術人員:1.取得國家相關不分級別或一級注冊執業資格;2.取得國家相關二級注冊執業資格時間不少于6年;3.取得中級專業技術職稱時間不少于6年。

    第九條 有下列情形之一的,不得進入省磚家庫:

    (一)無民事行為能力或限制民事行為能力的;

    (二)受過刑事處罰的;

    (三)因嚴重違紀違法行為,被取消評標磚家資格并永久清退出庫的;

    (四)被人民法院列為失信被執行人的;

    (五)按照《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》,被實施懲戒的;

    (六)公共資源交易行政管理部門、公共資源交易場所及公共資源交易平臺運行服務機構的工作人員;

    (七)法律、法規規定的其他情形。

    第十條 具備相應資格條件的申請人,按以下程序申請、審核進入省磚家庫:

    (一)填報信息。申請人登錄“黑龍江公共資源交易網(省公共資源交易平臺)——磚家平臺”進行注冊后登陸,按照要求完整、如實填報申請信息,上傳本人簽名的《評標磚家誠信廉政承諾書》,對相關信息和資料的真實性負責。

    (二)資格審核。省級行政監督部門按照歸口管理的原則,對磚家進行入庫資格審核。磚家入庫申請應在6個工作日完成審核,并通過磚家平臺向申請人反饋意見。審核通過后,經法律法規和評標業務培訓合格后,即成為省磚家庫評標磚家,具備評標資格。

    (三)信息變更。評標磚家的個人信息(注冊地區、聯系電話、回避單位等)發生變化時,應自行登錄磚家平臺及時更新;專業技術職稱、執業資格變更以及增加或變更評標專業的,按審核流程重新審核。

    第四章 評標磚家的權利和義務

    第十一條 評標磚家的權利:

    (一)自愿接受招標人或其委托的代理機構聘請,擔任評標委員會成員;

    (二)按照招標文件規定的評標程序、標準和方法,依法進行獨立評標,提出評審意見;

    (三)獲取參加評標活動的合理勞務報酬;

    (四)向有關行政監督部門舉報評標活動中存在的違法、違規或不公正行為;

    (五)法律、法規規定的其他權利。

    第十二條  評標磚家的義務:

    (一)按時參加評標活動,有規定回避情形的,主動回避;

    (二)遵守評標工作紀律,不得私下接觸投標人或者其他利害關系人,不得收受他人的財物或者其他好處,對評標過程保密,不得泄漏與評標有關的情況;

    (三)嚴格執行相關法律、法規和規定,認真履行職責,遵守職業道德,客觀、公正、獨立地進行評標,對所提出的評標意見承擔責任;

    (四)依法接受監督管理,積極協助、配合、參加處理質疑、異議、投訴和復議等事項;

    (五)積極提高自身能力素質,自覺接受相關業務培訓和考核;

    (六)本人與評標工作有關的情況發生變化,及時主動申報變更相關信息;

    (七)法律、法規規定的其他義務。

    第十三條  有下列情形之一的,評標磚家應當主動回避,不得擔任評標委員會成員:

    (一)與投標人的法定代表人或者項目負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;

    (二)參加評標活動時,3年內與投標人存在勞動關系,或者擔任過投標人的董事、監事,或者是投標人的控股股東或實際控制人,或者所屬單位與投標人有上下級隸屬關系等與投標人有利害關系,可能影響公正評標的;

    (三)參加評標活動前3年內與投標人發生過法律糾紛;

    (四)法律、法規規定的其他情形。

    評標磚家發現自己與評標項目投標人存在前款規定情形的,應當主動提出回避。招標人(代理機構)、公共資源交易中心工作人員或其他招投標活動利害相關方,發現評標磚家與投標人存在前款情形的,應向項目行政監督部門報告并要求評標磚家回避。

    第五章 評標磚家的使用

    第十四條  全省依法必須招標的工程建設項目招標活動中的資格預審委員會、評標委員會的評標磚家,原則上應從省磚家庫中隨機抽取產生。有下列情形之一的,招標人經行政監督部門同意后,依照法定程序和要求直接確定評標磚家。

    (一)省磚家庫沒有符合條件評標磚家人選的;

    (二)對技術復雜、專業性強的招標項目,通過隨機抽取方式難以確定符合要求的評標磚家的;

    (三)因不可抗力導致隨機抽取無法正常進行的;

    (四)法律、法規有特殊要求的。

    第十五條  招標人(代理機構)應在投標截止時間前24小時內,提交本項目評標磚家的數量、專業、回避單位等信息,上傳省磚家庫管理系統。

    第十六條  評標磚家原則上在招標項目開標的當日從省磚家庫中隨機抽取產生,因特殊原因需提前抽取的,不得早于開標前24小時。抽取和通知過程應當嚴格保密。

    第十七條  評標磚家可參與注冊評標地區之外的遠程評標或異地評標。支持省內相鄰市地合理規劃、加強協作,實現評標磚家資源區域間共享。

    第十八條  評標過程中,評標磚家因不可抗力不能繼續評標的或不履行磚家義務的,經行政監督部門同意后,招標人應當及時更換。被更換的評標磚家作出的評審結論無效,由更換后的評標磚家重新進行評審。

    第十九條 招標人(代理機構)應當綜合工作時間和工作量等因素向評標磚家支付評標費用。對于到達評標地點的評標磚家,按規定須回避或評標因故取消,應提供相應補償。

    第六章  評標磚家考評

    第二十條  招標投標行政監督部門組織并實施對所監督項目的評標磚家的評標行為進行考核。招標人、招標代理機構、其他評標磚家、公共資源交易中心等發現評標磚家存在違法違規和不良行為的,應及時向行政監督部門反映。

    評標磚家記分管理以扣分方式實行累計記分制度,招標投標行政監督部門根據《評標磚家不良行為信息量化記分標準》(見附件)的規定記相應分值。評標磚家1次評標違反多條規定的,應當分別計算,累計記分。

    每項記分的有效期為12個月,評標磚家被記分后12個月,系統自動清除該項記分,該項記分不再累計。

    第二十一條  在記分有效期內,評標磚家記分累計達到3分的,暫停評標3個月;累計達到6分的,暫停評標6個月;累計達到9分的,暫停評標12個月;累計達到12分的,調整出磚家庫,不得再申請進入省磚家庫。

    第二十二條  招標投標行政監督部門對評標磚家作出記分處理的,應當作出書面處理決定,將處理決定抄送省發展改革委、公共資源交易中心和評標磚家所在單位,并依法進行公開。

    第二十三條  評標磚家如不服本決定,可在接到處理決定60日內申請行政復議,或在接到處理決定6個月內提起行政訴訟。申請行政復議或提起行政訴訟的,除法律另有規定的情形外,本行政處理決定不停止執行。

    招標投標行政監督部門發現評標磚家違紀違法線索的,依法移送紀檢監察機關或者其他有權機關處理;發現評標磚家涉嫌犯罪的,依法移送監察機關或者司法機關處理。

    第二十四條  評標磚家不參加專題培訓或培訓不合格的,暫停評標直至參加下一次專題培訓并合格。評標磚家不參加網絡考試或網絡考試不合格的,暫停評標直至參加下一次網絡考試并合格。

    第七章 附則

    第二十五條  省磚家庫的組建、運行、管理和評標磚家的評標活動接受社會監督,任何單位和個人有權向相關部門投訴和舉報。

    第二十六條  本細則由省發展改革委員會負責解釋。

    附件:評標磚家不良行為信息量化記分標準

    附件

    評標磚家不良行為信息量化記分標準

    序號

    分類

    不 良 行 為

    記分

    分值

    1

    評標前

    非特殊情況評標遲到30分鐘以上。

    1

    2

    提供虛假申請材料入庫。

    12

    3

    同意參加評標后,未到場評標。

    3

    4

    在接到抽取通知后,泄露、詢問參與評標事宜或當日項目的相關信息,進行尋租活動。

    6

    5

    評標磚家建立、加入以操控評標結果為主要目的,影響公正、獨立評標的微信群、QQ群等網絡通訊群組或其他組織,涉嫌甘于被圍獵、泄露評標信息等線索。

    12

    6

    評標中

    與評標委員會其他成員就客觀性評標以外的內容進行商定。

    3

    7

    向招標人征詢確定中標人的意向。

    3

    8

    故意拖延評標時間,影響評標工作進度。

    3

    9

    要求招標人、招標代理機構超標準支付勞務報酬、交通補貼或其他報酬。

    6

    10

    違反交易場所現場管理規定。

    6

    11

    將通訊工具帶入評標區域,或在評標過程中未經監督人員同意與外界聯系。

    6

    12

    在評標過程中擅離職守。

    6

    13

    不按照招標文件規定的評標標準和方法評標,或者對依法應當否決的投標不提出否決意見。

    6

    14

    因評分異常,其評分被評標委員會其他成員評分平均值取代。

    6

    15

    發表誘導、影響其他評標委員會成員的言論,干擾其他評標委員會成員獨立評審。

    6

    16

    暗示或者誘導投標人作出澄清、說明,或者接受投標人主動提出的澄清、說明。

    6

    17

    接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。

    6

    18

    明知應當回避而不主動提出回避。

    12

    19

    評標后

    個人信息變更后未及時主動在平臺上更新,影響了評標工作。

    1

    20

    拒不接受招標投標行政監督部門提出的監督、檢查。

    6

    21

    在中標結果確定前,以任何形式將評標過程、結果、評標委員會成員名單等信息泄露給任何單位和個人。

    12

    22

    泄露投標人的商業秘密。

    12

    23

    私下接觸投標人或者其他利害關系人。

    12

    24

    收受投標人或者其他利害關系人的財物或者其他好處。

    12

    25

    其他

    在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受到行政處罰。

    12

    26

    被判處刑法規定的主刑(含宣告緩刑)。

    12

    27

    被人民法院列為失信被執行人。

    12

    28

    招標投標行政監督部門認定的其他情形。

    1—12

    黑龍江省招標代理機構及從業人員管理暫行辦法

    (征求意見稿)

    第一章  總則

    第一條  為加強全省招標代理機構及從業人員管理,提升招標代理服務質量,促進招投標市場公平競爭、健康發展,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》、國家發展改革委等24部委《印發關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄的通知》(發改法規〔2018〕457號)等有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

    第二條  在本省行政區域內開展招標代理業務的招標代理機構及從業人員的監督管理,適用本辦法。

    第三條  省發展改革委會同省級有關招標投標行政監督部門負責制定全省招標代理機構及從業人員綜合性政策規定,實施綜合監督管理和推進聯合懲戒等。

    第四條  各級招標投標行政監督部門按照職責分工,負責對本行業和領域建設項目的招標代理活動進行監督管理,按照本辦法規定開展招標代理機構及從業人員不良行為考評。

    第二章  機構和人員管理

    第五條  招標代理機構應當依法設立,在招標人委托的范圍內辦理招標事宜,并遵守法律法規關于招標人的規定。

    第六條  代理機構從事招標代理業務,應當具備以下條件:

    (一)具備獨立法人資格和獨立承擔民事責任的經濟能力;

    (二)與行政機關和其他國家機關不存在隸屬關系或者其他利益關系;

    (三)具備獨立從事招標代理業務的營業場所;

    (四)擁有一定數量具備編制招標文件和組織開標、評標等相應能力的專業人員。

    第七條  招標代理機構應當根據承接招標項目的特點和技術經濟需要,組建招標代理項目組,在招標代理委托合同中明確項目負責人。工程總投資在1億元以下的代理項目,項目組成員不少于2人,工程總投資在1億元及以上的,項目組成員不少于3人。項目負責人應具備以下條件:

    (一)具有編制招標文件和組織評標的能力,熟悉招投標法律法規,原則上具備工程建設類執業資格或具備工程建設類或工程管理類中級以上職稱(含原招標師職業資格);

    (二)與招標代理機構簽訂勞動合同,依法建立勞動關系,并由本單位依法連續繳納3個月以上養老保險;

    項目負責人除因離職、重大疾病等客觀條件不能履職外,原則上不能變更。組織開評標、處理異議和協助處理投訴等環節,項目負責人應當到達現場。

    第八條  代理機構及從業人員享有下列權利:

    (一)在規定的從業范圍內獨立從事招標代理活動;

    (二)按合同約定獲得與招標代理工作內容相匹配的經濟報酬;

    (三)法律法規規定的其他權利。

    第九條  代理機構及從業人員履行下列義務:

    (一)遵守法律法規和本辦法規定,恪守職業道德,服從行政監督部門監督管理;

    (二)執行招標投標法律、法規、規章及有關技術標準;

    (三)依法履行職責,保證招標代理活動質量并承擔相應責任;

    (四)保守知悉的國家秘密和招標人、投標人的商業、技術秘密;

    (五)不得允許他人以本機構、本人名義承攬業務;

    (六)對違反招標投標法律、法規和技術標準的行為向有關行政監督部門報告;

    (七)協助招標投標行政監督部門開展相關工作;

    (八)法律法規規定的其他義務。

    第三章  基本信息登記核查

    第十條  黑龍江省發展和改革委會在省公共資源交易平臺建立統一的代理機構信息管理系統(以下簡稱管理系統),并對納入管理系統的代理機構實施動態管理。

    第十一條  在本省范圍內開展招標代理業務的招標代理機構,應當通過信息管理系統登記以下信息并上傳相應證明材料(原件掃描后上傳):

    (一)招標代理機構信息,包括機構名稱、統一社會信用代碼、辦公場所地址、聯系電話、法人代表、職工繳納社保等基本情況信息;

    (二)從業人員信息,包括有效身份證明、勞動合同、資格職稱、社保繳納、聯系電話等個人信息;

    (三)公司章程和營業場所不動產產權證明或者房屋租賃合同掃描件;

    (四)信息真實性和誠信守法承諾書;

    (五)獎懲情況和其他信息。

    招標代理機構對信息登記情況和相關證明材料的真實性負責。

    第十二條  招標代理機構及從業人員登記信息發生變更的,應當在信息變更之日起10日內在信息管理系統中予以變更。

    第十三條  省發展改革委會同省直行政監督部門采取“雙隨機一公開”方式對招標代理機構及從業人員登記信息進行抽查核查,每年不少于2次,年度核查數量不低于登記機構數量的15%。

    核查情況在省公共資源交易平臺公示,接受社會監督,公示期一個月,存在登記虛假信息、提供虛假材料等不良行為的按本辦法有關規定處理。

    第四章  不良行為量化管理

    第十四條  對招標代理機構和從業人員在招標代理活動中的不良行為,由行政監督部門依法處理,并依據本辦法規定進行量化記分。(附件1《招標代理機構及從業人員不良行為信息量化記分標準》,以下簡稱量化計分標準)

    第十五條  行政監督部門對代理機構及從業人員違反法律法規行為依法實施行政處罰時,須在出具的行政處罰決定書中同時載明按照量化計分標準的記分處理結果和記分起始、失效時間,并按照“誰處罰,誰錄入”的原則實時錄入管理系統并上傳處罰決定。

    第十六條  代理機構及從業人員不良行為未達到行政處罰標準,由各級行政監督部門按照量化計分標準,出具《招標代理機構及從業人員不良行為行政處理決定書》(附件2)載明記分處理結果和記分起始、失效時間,并按照“誰處罰,誰錄入”的原則實時錄入管理系統并上傳處理決定。

    第十七條  公共資源交易中心、招標人、投標人、評標磚家等相關主體發現招標代理機構及從業人員存在不良行為的,應及時向項目行政監督部門反映并提供必要的線索或證明材料,由行政監督部門查實處理。

    第十八條 各級行政監督部門在認定不良行為并記分處理時,應當依法調查收集相關證據材料,做到事實清楚、證據確鑿、依據充分,作出的不良行為認定處理結果應當及時書面告知招標代理機構及從業人員。

    第十九條 招標代理機構及相關人員對不良行為認定存在異議的,可以在收到書面告知書3個工作日內向作出認定結論的行政監督部門提出異議申請,并附佐證材料。作出認定的行政監督部門應當自接到異議申請之日起20個工作日內進行核實并作出處理決定,將處理決定回復申請人。

    第二十條 招標代理機構及相關人員對行政監督部門作出的投訴處理決定或者行政監督部門逾期未做處理的,可以依法申請行政復議,或者依法向人民法院提起訴訟。

    第二十一條  招標代理機構和從業人員不良行為信息量化記分初始分為0分,根據情節輕重及造成不良影響的程度分別記1—12分,有多個不良行為的,分別記分。

    第二十二條  每條不良行為信息的記分有效期為12個月,法律法規另有規定的從其規定。記分有效期滿后,該不良行為信息記錄及其量化記分信息轉入招標投標信用平臺后臺保存,不再用于記分累計。

    第二十三條  代理機構及從業人員每條在記分有效期內的記分記錄(含相關處理文書),由管理系統匯總、累計并公示。

    第五章  不良行為信用懲戒

    第二十四條  對納入管理系統管理的、存在不良行為記分記錄的招標代理機構及從業人員按照以下方式予以懲戒:

    (一)國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的工程建設項目的招標代理項目組不得有在記分有效期內記分累計達6分之日起未滿6個月、累計達9分之日起未滿12個月、累計達12分之日起未滿24個月的從業人員;

    (二)代理機構全部從業人員在記分有效期內的記分累計至12分的,或者代理機構在記分有效期內的記分累計至6分的,自全部從業人員所有記分累計達12分或者代理機構扣分累計達6分之日起,只能承擔總投資2000萬元人民幣及以下工程建設項目的招標代理業務;

    (三)代理機構全部從業人員在記分有效期內的記分累計至18分的,或者代理機構在記分有效期內記分累計至9分的,自全部從業人員所有記分累計達18分或者代理機構記分累計達9分之日起,只能承擔總投資1000萬元人民幣及以下工程建設項目的招標代理業務;

    (四)代理機構全部從業人員所有在記分有效期內的記分累計至24分的,或者代理機構在記分有效期內的記分累計至12分的,自全部從業人員記分累計達24分或者代理機構記分累計達12分之日起,該代理機構12個月內不得在本省行政區域內從事國有資金占控股或者主導地位的必須進行招標工程建設項目的招標代理工作。

    招標人在選擇代理機構時,應主動在管理系統查詢代理機構及從業人員不良行為記分記錄,嚴格按照前款規定執行。

    第二十五條  代理機構及從業人員違反招標投標法律法規的行為,行政監督部門依法予以查處;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理;代理機構的違法行為給他人造成損失的,依法承擔民事賠償責任。

    第六章  附則

    第二十六條  行政監督部門人員在代理機構及從業人員管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,依法追究相關責任。

    第二十七條  本辦法由黑龍江省發展和改革委員會負責解釋。

    第二十八條  本辦法自 年 月 日起施行,有效期  年。

    附件:1.評標磚家不良行為信息量化記分標準

    2.招標代理機構及從業人員不良行為行政處理

    決定書

    附件1

    招標代理機構及從業人員不良行為信息量化記分標準

    序號

    分類

    不 良 行 為

    記分分值

    記分對象

    1

    采取抽簽、搖號等方式進行資格審查或者限制投標人數量。

    3

    代理機構

    2

    招標代理合同未明確項目負責人或未經招標人同意擅自變更項目負責人。

    3

    代理機構

    3

    未經招標人書面同意轉讓或者拆分招標代理業務。

    6

    代理機構

    4

    同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別項目信息。

    6

    代理機構

    5

    不按照法律法規規章和行政監督部門的要求編制資格預審文件、招標文件,或未使用國家、省級行政監督部門頒發的標準文本范本的;

    6

    代理機構

    6

    設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。

    6

    代理機構

    7

    依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件。

    6

    代理機構

    8

    限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商。

    6

    代理機構

    9

    對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。

    6

    代理機構

    10

    不在依法指定的媒介上發布招標公告或者公示信息。

    6

    代理機構

    從業人員

    11

    明知委托事項違法而進行代理。

    12

    代理機構

    12

    以他人名義或者允許他人借自己名義從事招標代理業務。

    12

    代理機構

    13

    在代理的招標項目中投標、代理投標或者向投標人提供咨詢。

    12

    代理機構

    從業人員

    14

    采取行賄、提供回扣或者輸送不正當利益等非法手段承攬代理業務的。

    12

    代理機構

    從業人員

    15

    組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。

    3

    代理機構

    從業人員

    16

    招標文件或者資格預審文件發布時限不符合規定。

    3

    代理機構

    17

    評標委員會組建或者評標委員會磚家專業結構不符合規定。

    3

    代理機構

    18

    不遵守交易平臺和交易場所相關管理規定,影響交易秩序;或因業務不熟、不清楚經辦事宜影響招標項目正常進行的;

    3

    代理機構

    從業人員

    19

    接受法律法規或者招標文件規定應當拒收的投標文件。

    3

    代理機構

    從業人員

    20

    對已發出的資格預審文件或者招標文件進行澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制,不按規定對提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間延期。

    3

    代理機構

    21

    未完整記錄開標情況影響投訴調查處理或者案件查辦。

    3

    從業人員

    22

    在不同媒介發布的同一招標項目的招標公告與指定媒介發布的內容不一致。

    6

    代理機構

    23

    公開發布的招標公告或者招標文件與經招標投標行政監督部門備案的招標公告或者招標文件不一致。

    6

    代理機構

    24

    擅自中止或者終止招標。

    6

    代理機構

    25

    向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

    6

    代理機構

    從業人員

    26

    所代理項目未按規定進入招標投標交易場所交易。

    6

    代理機構

    27

    拒收按法律法規或者招標文件規定應當接受的投標文件。

    6

    代理機構

    從業人員

    28

    對已接受的投標文件開標時不當眾拆封、宣讀。

    6

    代理機構

    從業人員

    29

    非法定事由更換依法確定的評標委員會(資格審查委員會)成員。

    6

    代理機構

    從業人員

    30

    依法必須招標項目更換評標委員會的磚家成員不從省綜合評標磚家庫內相關專業的磚家中以隨機抽取方式確定。

    6

    代理機構

    從業人員

    31

    未向評標委員會提供評標所必需的信息。

    6

    從業人員

    32

    誘導或者干擾評標委員會評標工作。

    6

    從業人員

    33

    資格預審結束后,不按法律法規的規定及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。

    6

    代理機構

    34

    授意或者幫助投標人撤換、修改投標文件。

    12

    從業人員

    35

    在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人,或者丟棄投標人投標文件。

    12

    代理機構

    從業人員

    36

    將投標人名單或者評標項目提前告知評標委員會成員。

    12

    從業人員

    37

    故意向評標委員會提供與公開發布不一致的招標文件。

    12

    從業人員

    38

    與招標人或者投標人串通,為特定投標人謀取中標提供便利。

    12

    代理機構

    從業人員

    39

    不按規定保存招標投標活動中形成的資料。

    3

    代理機構

    40

    評標結果公示期少于規定的時限。

    6

    代理機構

    41

    未在法定時間內回復異議或拒收異議,不按規定處理異議事項。

    6

    代理機構

    從業人員

    42

    在有關部門處理投訴、查辦案件調查有關情況時,提供虛假情況或者作偽證。

    6

    代理機構

    從業人員

    43

    不配合招標投標行政監督部門調查處理投訴或者案件查辦。

    6

    代理機構

    從業人員

    44

    擅自修改評標報告、中標通知書等資料。

    12

    代理機構

    從業人員

    45

    故意銷毀、隱匿所代理項目應當保存的招標投標資料。

    12

    代理機構

    從業人員

    46

    不按本辦法規定及時申報或者更新信息。

    3

    代理機構

    47

    拒不執行招標投標行政監督部門的處理決定。

    12

    代理機構

    從業人員

    48

    與招標人、投標人、評標磚家、電子招標投標系統運營服務機構等串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。

    12

    代理機構

    從業人員

    49

    招標投標行政監督部門認定的其他違法違規行為,按照不良行為嚴重程度分別扣3、6、12分。

    附件2

    關于對XXXX(代理機構名稱或從業人員姓名)

    不良行為行政處理決定書

    XXXX(代理機構名稱或從業人員姓名):

    經查,你單位(從業人員)在XXXX項目招標投標中存在不良行為,現將有關處理決定通知如下:

    一、調查認定的事實

    二、處理決定及依據

    依據上述調查認定的事實,根據《黑龍江省招標代理機構及從業人員監督管理辦法》之《投標人不良行為信息量化記分標準》第**項“XXXX”的規定,決定對你單位記**分,記分有效期為12個月,時間從**年**月**日至**年**月**日。

    三、有關爭議處理

    如對本行政處理決定不服,可在收到本決定書之日起60日內依法向XXXX人民政府提起行政復議,或在收到本決定書之日起6個月內依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。申請復議或提起訴訟的,除法律另有規定的情形外,本行政處理決定不停止執行。

    單位(蓋章)

    **年**月**日

    抄送:黑龍江省發展和改革委員會

    ,來源: 黑龍江發改委

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